И справедливость для всех

Фото: ЗАКС.Ру

Размер налогов для львиной доли малых предпринимателей в Петербурге может вырасти в 2027 году более чем в два раза. Законопроект об этом могут рассмотреть на заседании ЗакСа уже в среду. Предложения затронут не только малый бизнес, но также пожилых людей. Глава БФК Денис Четырбок назвал решение "справедливым". За презентацией проекта наблюдал ЗАКС.Ру.

Чего ждать малому бизнесу

Совместное заседание бюджетно-финансового комитета и постоянной комиссии по промышленности, экономике и предпринимательству собрало 9 ноября представителей депутатского корпуса и Смольного, а вместе с ними других ведомств и предпринимательского сообщества. Места за большим столом в Белом зале Мариинского дворца были заняты почти полностью.

Причиной аншлага стал незаурядный по масштабам изменений в законодательство проект о повышении ставки упрощенной системы налогообложения (УСН) для малого бизнеса, но не только. Представленный на заседании документ также предполагает изменения в ряде других сфер, в том числе индексацию патента для предпринимателей и отмену транспортных и земельных льгот для ряда пожилых людей.

Законопроект на суд участников представил глава БФК Денис Четырбок. Он назвал проект "комплексным" и "емким" и отметил, что на его подготовку понадобилось немало времени. Налоговые льготы вводились в Петербурге на протяжении десятилетий в ответ на разного рода вызовы экономике, такие как пандемия коронавируса и введенные в отношении России западные санкции, продолжил он.

Теперь же законотворцам предстоит найти "золотую середину" между развитием бизнеса и обеспечением поступлений в городской бюджет для финансирования социальных обязательств, развития инфраструктуры и поддержки ключевых отраслей экономики, заключил свою мысль глава БФК. Он отметил, что предлагаемые изменения по-разному затронут различные группы плательщиков, причем в некоторых случаях речь идет о завершении переходного периода предоставления налоговых льгот, а в каких-то говорится о более точечной их настройке.

Непосредственно корректировка УСН касается одного из режимов, а именно объекта "Доходы минус расходы". Сейчас она составляет в Петербурге 7%. В случае изменения действующих правил в ряде случаев она вырастет до 15%. При этом на прежних условиях продолжат платить налоги предприниматели, занятые в таких отраслях, как обрабатывающая промышленность и научные исследования и разработки.

Льготная ставка применяется сугубо на чистую прибыль, то есть налогом облагается разница между доходами и расходами бизнеса. К этому Четырбок присовокупил, что после повышения ставка налога окажется приблизительно соразмерной отчислениям, которые платят граждане по налогу на доходы физических лиц. Напомним, она составляет 13% для доходов менее 2,4 млн рублей, а при превышении этой отметки достигает 15%.

При выборе отраслей, которых не коснется повышение ставки, авторы исходили из их важности для стратегического развития города. Обрабатывающая промышленность и научные разработки создают новые продукты, обеспечивают занятость, и при этом окупаются не сразу, отчего и нуждаются в поддержке.

Размер выпадающих доходов в Петербурге из-за применения льготной ставки равняется 36 млрд рублей и в 138 раз превышает аналогичный показатель у Москвы (260 млн рублей). Подобный разрыв, по оценке депутата, связан с тем, что в столице изначально применяли льготную ставку в 10%, ограничив при этом список получателей. Величина же обычной ставки составляла как раз те самые 15%.

При этом темп роста числа предпринимателей в Петербурге соразмерен московскому, подчеркнул выступающий. Отсюда он сделал вывод, что вливания из городского бюджета никак не коррелируют с развитием малого и среднего бизнеса.

— Именно поэтому мы предлагаем всё-таки более справедливо подойти к распределению бюджетных ресурсов и оставить, скажем так, минимальную ставку для обрабатывающей промышленности и науки, и в отношении остальных субъектов предусмотреть ставку 15%, — заключил Четырбок.

На вопрос ЗАКС.Ру, что именно депутат имел в виду под "справедливым" подходом, Четырбок уточнил, что говорил об адресности и своевременности поддержки бизнеса. Он отметил, в частности, что сейчас город поддерживает ряд направлений "потому что так исторически сложилось", имея в виду наследие ковида или же льготы для импортозамещающих предприятий в условиях санкций.

— У каждого расширения льгот была своя цель. Но сейчас, с прошествием времени, ковид ушел. Даже ковидное постановление, которое жило долго, уже отменено. Поэтому нам надо более справедливо сейчас по отношению к текущим реалиям, к текущему 2026 году, оценить, какие отрасли действительно нуждаются в господдержке, какие нет. И справедливо с точки зрения того, что бюджетные средства касаются не только бизнеса, но и людей. Поэтому мы должны гармонично распределять нагрузку на бюджет как с точки зрения поддержки бизнеса, так и с точки зрения поддержки социальных выплат для жителей города, а также реализации крупных инфраструктурных проектов, проектов по благоустройству и так далее, — объяснил глава БФК.

Другие предложения в законопроекте

Одним только повышением ставки список предложений не ограничился. Так, законопроектом предлагается сохранить возможность применения льготной ставки на 2026 год для предпринимателей, которые применяли упрощенную систему налогообложения и на начало года имели задолженность менее трех тысяч рублей. Саму меру предлагают ввести задним числом. Это, в теории, позволит сохранить льготный режим пяти тысячам предпринимателей.

Повышение ставок ставок ждет бизнес, использующий патентную систему налогообложения. С 2022 года индексация в этой сфере не производилась, при этом за это время она должна была составить 14,25%, поделился оценкой выступающий. На это значение и предлагается проиндексировать предельный размер доходов бизнеса.

Корректировке подвергнется действие льгот по транспортному и земельному налогам, введенных для пожилых людей в рамках переходного периода пенсионной реформы. Существующие послабления сохранятся для мужчин и женщин, которые до конца 2026 года достигнут возраста 60 лет и 55 лет соответственно. Тех же, кто достигнет такого возраста 1 января 2027 года и позже, льготы уже не коснутся.

При этом льгота продолжит действовать для ветеранов боевых действий, Героев Советского Союза и России, а также для полных кавалеров ордена Славы. Это предусмотрено федеральным законодательством, сумма налога для них останется прежней.

Помимо этого, законопроектом предлагается скорректировать существующие правила начисления налога на дорогостоящие объекты коммерческой недвижимости и нежилые помещения. Сейчас недвижимость стоимостью до 300 млн рублей облагается налогом в 2%, при цене от 300 млн до 10 млрд ставка составляет 2,2%, а для более дорогой недвижимости — 2,5%. Предполагается, что ставка для площадей не дороже 300 млн рублей останется прежней, а при превышении отметки будет 2,5%.

Продолжится процесс перехода на исчисление налога на имущество по кадастровой стоимости недвижимости. С 2028 года такой способ распространят на любые административно-деловые и торговые центры вне зависимости от их площади, с 2029 года — на нежилые помещения площадью свыше 200 квадратных метров. С 2030 года это коснется всех нежилых помещений вне зависимости от их размера.

Также авторы планируют, в частности, отменить действие льготы по транспортному налогу для плавучих доков, льготы по земельному налогу под стоянки внешнего грузового и городского транспорта и исключить перевозчиков грузовым железнодорожным транспортом из числа получателей инвестиционного налогового вычета, сохранив его для пассажирских перевозок.

Вопросы и реплики из зала

После завершения доклада настала очередь вопросов от депутатов. Наталию Астахову, в частности, интересовало, не следует ли ждать снижения числа предпринимателей в случае предлагаемого повышения налоговой ставки по УСН. Она обратила внимание присутствующих, что и сейчас, при ставке в 7%, размер выпадающих доходов в Петербурге кратно превышает московские показатели.

В ответ Четырбок заявил, что Петербург с его 36 млрд выпадающих доходов является вторым субъектом страны по размерам затрат на малый и средний бизнес. Больше, чем Северная столица, тратит только Калмыкия, сообщил он. При этом сэкономить всю обозначенную сумму сразу не получится. По оценке главы БФК, речь здесь может идти приблизительно о 20 млрд рублей. При этом он ожидает, что часть бизнеса перейдет на другие варианты упрощенной схемы налогообложения и продолжит отчислять средства в бюджет по сниженной ставке.

— Поэтому сказать, что мы сразу сэкономим 36 млрд — это неверно. Но в целом, посчитав общий суммарный эффект, порядка 20 млрд рублей городской бюджет сэкономит за счет более адресного и справедливого распределения налоговой нагрузки. [...] Всё равно рост есть. Но он не такой стремительный, который мы ожидали от вложений в 36 млрд. То есть наш рост сопоставим с ростом Москвы, которая в 138 раз вкладывает меньше льгот. Поэтому мы не ожидаем минусовой динамики за счет того, что часть предпринимателей перейдет просто на другой режим, — предположил Четырбок.

Депутат Александр Рассудов обратил внимание, что на ставку в 15% должны будут перейти, среди прочих, медицинские и социальные организации Петербурга. При этом в Москве они платят налог по льготной ставке в 10%, заметил он и предложил ограничиться аналогичным значением для предпринимателей.

Присутствовавший на заседании вице-губернатор Алексей Корабельников с таким предложением не согласился. Он предложил обойтись без сравнений "с другими регионами", поскольку у каждого из них своя специфика. По его словам, правительство Петербурга на протяжении многих лет исходило из того, что предоставление малому и среднему бизнесу льготы в виде пониженной ставки по налогам должно было стимулировать рост предпринимательства, однако этого не произошло.

— Проанализировав 17 лет, на протяжении которых у нас действует эта пониженная ставка, мы видим, что, к сожалению, такой прямой корреляции нет. Мы сравниваем темпы роста малого бизнеса в разных субъектах, прежде всего в тех субъектах, где такие меры поддержки не были предусмотрены, и видим, что какой-то прямой зависимости между объемом этого субсидирования из бюджетов субъектов Российской Федерации и динамикой развития малого и среднего бизнеса, мы не видим прямую корреляцию, — заявил вице-губернатор.

Резюмируя сказанное, Корабельников заявил, что Смольный должен "правильно расставлять приоритеты" в вопросах поддержки бизнеса и стимулировать развитие отраслей, связанных как раз с наукой и обрабатывающей промышленностью.

Против законопроекта выступили на заседании представители предпринимательского сообщества. Бизнес-омбудсмен Валерий Калугин заявил со ссылкой на проведенные консультации с коммерсантами, что "никто не уйдет" на налогообложение по патентам. Он отметил, что под предложенные изменения могут подпасть десятки тысяч петербургских предприятий. В случае принятия закона бизнес будет вынужден либо поднимать цены за свои услуги, разгоняя инфляцию, либо же "переходить в сферу самозанятых". В результате поступления от налогов снизятся, предрек Калугин.

Многие предприниматели перебазируются в соседнюю Ленинградскую область, констатировал бизнес-омбудсмен. Впрочем, пока ситуация, по его оценке, остается стабильной, а в случае предлагаемых изменений существующие показатели могут снизиться. В целом предлагаемые корректировки Калугин счел "нецелесообразными" в этом году.

— О социальной сфере. Два миллиона человек у нас самозанятых в МСП, все индексы настроения падают сейчас. Мы хотим это добавить, и поэтому это не только с точки зрения экономики нам невыгодное решение, но и с точки зрения социально-политической, я считаю, внесено ошибочно на сегодняшний момент, — предположил бизнес-омбудсмен.

Не поддержал законопроект и глава совета Союза малых предприятий Санкт-Петербурга Владимир Меньшиков. Ссылаясь на позицию Минфина, он усомнился в целесообразности резких изменений в налоговой базе. По его мнению, за остающееся до начала 2027 года время бизнес никак не сможет приспособиться к новым реалиям. В краткосрочной перспективе снижение расходов казны даст свой эффект, однако на более долгой дистанции город может оказаться в минусе, полагает представитель малого бизнеса.

— Фактически, я скажу сейчас, может, немножко грубо, мы этим самым проедим послезавтра. И послезавтра, то есть в конце 2027 года, и в 2028-м уже с огромной вероятностью, мы увидим последствия, которые, в общем-то, будут крайне тяжелыми, — предположил Меньшиков.

Апокалиптические прогнозы представителей бизнеса не тронули депутатов. Члены БФК и комиссии по промышленности поочередно проголосовали за законопроект. В обоих случаях это произошло единогласно.

Андрей Казарлыга / Фото: ЗАКС.Ру