Казна обещаниями красна

Фото: ЗАКС.Ру

На этой неделе губернатор Александр Беглов представил в ЗакСе проект бюджета Петербурга на следующую трехлетку. Парламентарии благосклонно отнеслись к документу и единогласно одобрили его в первом чтении. ЗакС.Ру спросил у петербургских политиков, что они думают о финансовых планах Смольного на будущее города.

Вкратце о проекте бюджета

Основные параметры бюджета представил депутатам губернатор Александр Беглов на заседании Законодательного собрания 3 ноября. Предполагается, что в 2027 году доходы Петербурга составят 1,522 трлн рублей при расходах на уровне 1,625 трлн. Это больше, чем закладывалось в бюджет на 2026 год.

В дальнейшем параметры бюджета также должны расти. На 2028 год Смольный закладывает поступления в размере 1,618 трлн при расходах на уровне 1,718 трлн рублей. В 2029 году показатели могут достичь 1,718 трлн и 1,773 трлн рублей соответственно.

Во все три года бюджет будет дефицитным, при этом ожидается, что разрыв между доходами и расходами станет сокращаться. Если в 2027 году дефицит составит 103,4 млрд рублей, то в 2029 году он уменьшится почти в два раза, до 54,7 млрд рублей. В то же время городское правительство рассчитывает значительно увеличить заимствования. Предполагается, что с начала 2027 по начало 2030 года долги вырастут со 166,7 млрд до 424 млрд рублей, или же с 11,6% до 25,6% от собственных доходов города.

Вопроса займов Беглов в своей презентации коснулся отдельно. Он сообщил, что к настоящему времени городу одобрили кредиты на создание крупных инфраструктурных проектов в размере 72,1 млрд рублей. Из этой суммы 53 млрд рублей уже получены. По словам градоначальника, Петербург в сентябре подал еще две заявки на общую сумму в 20 млрд рублей. При этом он уточнил, что казначейский инфраструктурный кредит предоставляется на 15 лет под 3% годовых.

Расходы на адресную инвестиционную программу в следующую трехлетку запланированы в размере 781 млрд рублей, из которых непосредственно в 2027 году рассчитывают потратить 236,8 млрд. Из этой суммы на дорожно-транспортную инфраструктуру потратят 108,5 млрд, на объекты социальной инфраструктуры — 97,8 млрд, а на коммунальную инфраструктуру — еще 30,5 млрд рублей. Затраты на строительство метрополитена составят 45 млрд, при этом в действующем законе о бюджете прописаны 80 млрд на эти цели в 2027 году.

В целом, как ожидается, расходы на развитие образования в следующем году составят 350 млрд рублей, на развитие транспортной системы — немногим меньше, а именно 346 млрд рублей. На здравоохранение в проекте заложены 238 млрд, на социальную поддержку — 194 млрд рублей.

Про стабильность и устойчивость

Формат представления проекта бюджета предусматривает реплики и вопросы со стороны представителей фракций и независимых депутатов. Подготовленный Смольным проект не нашел возражений со стороны депутатского корпуса. В то же время главы фракций отмечали, что будут готовить поправки ко второму чтению законопроекта. За принятие проекта в первом чтении проголосовали все 50 парламентариев.

Из числа опрошенных ЗАКС.Ру петербургских политиков большинство заявило о поддержке законопроекта. Ряд спикеров говорили о его "сбалансированности", а также отмечали преемственность политики финансового блока Петербурга. Однако прозвучали и иные мнения.

Эпитет "сбалансированный" применительно к бюджету использовали депутаты ЗакСа Андрей Алескеров ("Зеленые"), Дмитрий Панов ("Новые люди"), независимый депутат Дмитрий Павлов и глава фракции "Единая Россия" Павел Крупник.

Так, депутат Алескеров поделился мнением, что город сохраняет все свои социальные обязательства перед жителями, а также учитывает в АИП все строящиеся и готовящиеся к вводу в эксплуатацию объекты.

— В целом бюджет сохранил те основные показатели, те основные акценты, которые были и в бюджете 2026 года. Каких-то кардинальных отличий по сравнению с бюджетом 2026 года лично я не вижу. Самое главное то, что бюджет сбалансированный. То есть понятны источники доходов, понятны статьи расходов, понятен объем дефицита. Понятно, как город будет с этим дефицитом входить 2027 год, и источники покрытия этого дефицита, — заявил Алескеров.

Не обнаружил заметных отличий от предыдущих бюджетов и депутат Панов. Он весьма положительно отнесся к представленному документу.

— Каких-либо принципиальных отличий от бюджетов предыдущих лет не выделяем. Напротив, по нашему глубокому убеждению, главным достоинством представленного проекта является последовательность и преемственность бюджетной политики, — высказался представитель "Новых людей".

Глава фракции ЛДПР Павел Иткин присоединился к коллегам в оценке проекта, назвав его "консервативно-устойчивым". Он наравне с другими коллегами выразил мнение, что город выполняет и продолжит выполнять в полном объеме все социальные обязательства перед гражданами. При этом он отметил важность дополнительного финансирования Фонда капитального ремонта.

— Там уж четкая позиция нашей фракции, что, честно говоря, перекладывать полную стоимость на жителей несправедливо и нечестно, потому что на входе в эту реформу, когда был образован фонд, был государственный долг по приведению домов в надлежащий вид. Сейчас об этом все забывают, но я об этом регулярно напоминаю, что город и государство должны часть этих работ дофинансировать, потому что капремонта во многих домах не было со времен Советского Союза, и это в чистом виде обязанность государства, — заметил Иткин.

Независимый депутат Дмитрий Павлов отметил не только планы по социальной поддержке петербуржцев, но также поддержку промышленности, малого и среднего бизнеса и транспортной инфраструктуры. Развитие города, обещанное Смольным, он посчитал "профессиональным и устойчивым".

На вопрос ЗАКС.Ру об отношении к планам Смольного по наращиванию долга Павлов, известный как основатель девелоперской фирмы, ответил, что без кредитования не может быть и развития. В какой-то степени получение займов можно считать "знаком качества", поскольку это означает доверие со стороны кредиторов, отметил он.

— Это нормальная история — брать под развитие, тем более под крупные инфраструктурные, стратегические объекты. Это же не на проедание. Нельзя брать на излишества. А если ты берешь на бизнес и ты понимаешь, что это развивает компанию, то кредит — это нормально. Кстати говоря, кредит не дадут, если неправильный бизнес-план представлен. Кредиты дают тому, кому они особо не нужны, — философски заметил парламентарий.

Критически отнеслась к документу лишь бывший депутат ЗакСа от "Яблока" Ольга Штанникова. Экс-парламентарий заявила, что он "не отвечает интересам жителей Санкт-Петербурга", связав это с тем, что увеличение затрат по ряду направлений оказывается ниже уровня официальной инфляции в стране.

— Мы и в прошлом году, и в позапрошлом году не голосовали за бюджет, критиковали его статьи. А даже по отношению к тем годам этот бюджет становится еще более критичным, если мы будем смотреть не какие-то общие гигантские стройки, направления, а именно рассматривать с точки зрения интересов жителей Санкт-Петербурга. Я вам могу привести пример, что даже официальный прогноз инфляции Минэкономразвития 4% дает. А у нас в бюджете заложено увеличение доходов бюджета на 3-4%, а расходы на 2,9% увеличиваются, — объяснила свою позицию "яблочница" и резюмировала, что в такой ситуации показатели бюджета оказываются ниже уровня инфляции.

С этой точки зрения, по словам Штанниковой, фактически снижается финансирование целого ряда сфер, таких как образование, здравоохранение и транспорт. Также она упомянула недостаточные, по ее мнению, затраты на создание перехватывающих парковок в городе.

В целом, по заявлению Штанниковой, представители "Яблока" голосовали бы против проекта, будь они представлены в нынешнем созыве ЗакСа.

Бывшая коллега Штанниковой по ЗакСу, а ныне депутат Государственной думы Ирина Иванова (КПРФ) отнеслась к проекту философски. Она напомнила, что пока что речь идет лишь о первой редакции, и ко второму чтению текст ждут корректировки. Нынешнее увеличение бюджета, по ее оценке, составляет около 4%, что в целом соответствует официальному уровню инфляции. Правда, существует риск урезания софинансирования со стороны федерального центра, которое влияет на развитие города, предположила Иванова, но отметила, что в нынешнем виде за проект бы проголосовала.

Ложка дегтя от Крупника и Куликова

Еще в рамках представления проекта в ЗакСе ряд представителей фракций отмечали "непростые" экономические условия, в которых предстоит исполнять бюджет в следующем году. Схожие мнения политики высказывали и в разговоре с ЗАКС.Ру.

Упоминания сложных макроэкономических показателей промелькнули, в частности, в рассуждениях Алескерова, Иткина и Панова. Павлов отметил наличие "беспрецедентных" санкций, которые неминуемо сказываются на развитии бизнеса. 

Дальше прочих коллег по ЗакСу пошел единоросс Крупник, который без обиняков заявил о необходимости "затянуть пояса" в ближайшее время.

— Живем во время, когда, наверное, стоит задуматься над целесообразностью многих статей бюджета, а именно о том, в чем может город себе отказать в ближайший год. Что может потерпеть, что не самое первоочередное — и что самое первоочередное и что самое необходимое? [...] Мы увидели экономию по многим направлениям, мы увидели, что коллеги подошли к максимально низким заимствованиям, потому что и изыскиваем средства, которые город может заработать, — делился соображениями депутат.

Крупник отметил профессионализм финансового блока правительства Петербурга и заявил, что город продолжает развиваться и в существующих условиях. Однако же он указал на возможную необходимость переносить на более поздний срок реализацию некоторых планов ради выполнения социальных обязательств перед жителями, и в частности, перед пожилыми петербуржцами, молодым поколением и многодетными семьями.

Депутат полагает, что в сложившихся условиях общество должны пойти навстречу городу и разделить ответственность. При этом, по его мнению, принимаемые меры позволят сохраниться бизнесу в Петербурге, хотя часть предприятий и будет вынуждена закрыться.

— Будет непросто. Этот год будет очень непростым, а может быть, даже самым сложным с начала 2022 года. Мне кажется, будет сложнее, чем раньше. Но уверен, всё то, что предлагает правительство, и то, что мы с коллегами обсуждаем, всё это ни в коем случае не ставит крест на каком-то бизнесе, знаете, что люди будут уезжать, вынуждать закрываться, — предположил парламентарий.

Со своей — муниципальной — колокольни оценил законопроект глава МО "Северный" Юрий Куликов ("Новые люди"). С одной стороны, он положительно оценил заложенный в проекте бюджета рост межбюджетных трансфертов муниципалитетам от 17,3 млрд рублей в 2027 году до 18,5 млрд в 2029-м. В то же время он выразил обеспокоенность нулевым финансированием программы "Петербургские дворы", на средства которой муниципалы с 2022 года благоустраивали дворовые территории.

Куликов отметил, что целый ряд муниципалитетов ожидает сейчас решения по поданным заявкам для участия в конкурсе на предоставление субсидий по программе. Как и другие коллеги, он надеется, что после внесения поправок средства на нее появятся. Впрочем, и в этом случае некоторые территории могут столкнуться со сложностями в распределении средств, предположил он и привел в пример МО "Северный".

— Так сейчас происходит в "Северном" из-за того, что предыдущее руководство муниципалитета отказалось от городской субсидии на благоустройство и теперь действует мораторий на предоставление денег. Надеюсь, что после истечения срока моратория субсидию нам предоставят в первую очередь, ведь проект благоустройства давно готов, — подчеркнул он.

Муниципал уточнил, что фактически сейчас "Северный" на четыре года лишен возможности участвовать в программе. Предыдущий глава МО, по его словам, отказался от "Петербургских дворов" в 2024 году. По истечении двухлетнего моратория, в 2027 году, Куликов намерен подать заявку, но в реальности работы начнутся только в 2028 году, поделился он подсчетами.

"Петербургские дворы" и другие поправки

Впрочем, не только Куликов печется о судьбе "Петербургских дворов". О готовности внести поправку ко второму чтению от "Единой России" говорил Беглову Крупник на пленарном заседании. К этой теме он вернулся и в разговоре с ЗАКС.Ру, отвечая на вопрос о планах по внесению поправок ко второму чтению законопроекта.

По словам Крупника, реализация программы уже дала свои плоды. Он подчеркнул, что нельзя благоустраивать только туристический центр, забывая при этом про другие районы.

— К этому мы должны подходить серьезно, довести эту программу до конца. И мы будем, и говорил я об этом губернатору на послании, что если он нас поддержит, то мы готовы еще раз достаточно серьезные деньги выделить тем муниципальным образованиям, которые предоставили концепцию, которая была согласована прежде всего с жителями, — заявил он.

В числе других важных тем лидер фракции ЕР назвал расширение финансирования здравоохранения, в том числе в вопросе поддержки учреждений, занимающихся лечением онкологических заболеваний.

— Я занимаюсь детским хосписом 20 лет, к примеру. Детская онкология молодеет. Мы же федеральный центр. Сколько у нас детей приезжает со своими онкологическими заболеваниями именно в Петербург, потому что здесь высокая школа. У нас здесь врачи, у нас здесь система. Ну конечно, мы должны делать всё возможное, ведь эти люди не могут потерпеть до завтра, — объяснял Крупник.

В числе других направлений единоросс отметил поддержку спорта, в том числе команды по следж-хоккею для участников СВО.

"Петербургские дворы" в качестве одного из приоритетов для фракции ЕР назвал и глава бюджетно-финансового комитета Денис Четырбок. В качестве примера он привел территорию своего избирательного округа, где за время действия программы удалось преобразить целый ряд "медвежьих углов" района.

— Какой будет объем суммы, мы сейчас обсуждаем вместе с правительством, потому что с одной стороны не хочется отнимать деньги у каких-то других направлений, поэтому, скорее всего, основным источником финансирования данной поправки выступит именно резервный фонд правительства. Но мы должны понимать, что мы не можем и от резервного фонда много отнимать для того, чтобы он остался на какие-то непредвиденные расходы, — рассказал Четырбок.

О важности "Петербургских дворов" говорил Алескеров, который сам не понаслышке знаком с проблемами местного самоуправления: с 2006 по 2021 годы он сперва руководил местной администрацией, а потом был главой МО "Южно-Приморский". Делиться планами по подготовке поправок он, впрочем, не стал, сославшись на необходимость окончательно подготовить предложения от фракции.

Иткин рассказал о планах ЛДПР представить поправки, связанные с ремонтом и оснащением подростковых молодежных клубов и загородных детских лагерей. Этим вопросом фракция занималась и раньше.

По словам Панова, "Новые люди" намерены продвигать инициативы, связанные с роботизацией и автоматизацией, развитием креативных индустрий, расширением экспорта петербургской продукции и привлечением инвестиций в восстановление исторических памятников.

Павлов отметил важность вопросов медицины, но оговорился, что как депутат-одномандатник ориентируется в первую очередь на обращения жителей.

Андрей Казарлыга / Фото: ЗАКС.Ру