Бюджетный блуд

В Законодательное Собрание Петербурга "приехал" проект бюджета города на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Депутаты, являющиеся членами бюджетно-финансового комитета, в беседе с ЗАКС.Ру объяснили, почему на "нулевых" чтениях большинство программ документа получили негативный отзыв от Контрольно-счётной палаты, почему это бюджет "неразвития" и отчего он далёк от "Статегии-2030".

"Равномерное распределение разочарования"

В среду, 8 октября, из Смольного в Законодательное Собрание перевезли 148 томов проекта закона "О бюджете Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов". Эстафету рассмотрения законопроекта у руководителя финансового комитета Эдуарда Батанова приняли спикер Законодательного Собрания Вячеслав Макаров и руководитель Бюджетно-финансового комитета парламента Константин Сухенко.

Согласно проекту бюджета на 2015 год, доходы городской казны составят 408,1 млрд рублей, расходы - 458 млрд рублей. Дефицит составляет 49,9 млрд рублей. Если вспомнить проект бюджета на 2014 год, то в прошлом году доходы казны составляли 404 млрд рублей, расходы - 443 млрд, а дефицит - 39 млрд. Батанов, выступая накануне в Смольном, не исключил, что дефицит бюджета в будущем году может достигнуть и 59 млрд рублей.

Судя по всему, в новом документе сокращены или остались без изменений основные направления ассигнования. Так, по программам развития образования предполагается выделить 94,9 млрд рублей или 21% от суммы расходов бюджета. На развитие транспортной системы - 87,7 млрд или 19%. На развитие здравоохранения - 70,1 млрд или 15%. На обеспечение жильем и услугами ЖКХ - 30,2 млрд или 7%. На развитие систем коммунальной инфраструктуры, энергетики и энергосбережении - 18,9 млрд или 4%. На развитие физической культуры и спорта - 15,9 млрд или 3%. На развитие культуры и туризма - 15,8 млрд или 3%. Приоритетными проектами бюджета стали повышение зарплат бюджетникам, проведение празднования 70-летия годовщины Победы в Великой Отечественной войне, подготовка к Чемпионату мира по футболу.

Макаров отметил, что впервые трёхлетний бюджет был сформирован на основе государственных программ, которые рассматривали члены бюджетно-финансового комитета ЗакСа еще летом.

- Это позволит существенно повысить эффективность расходования бюджетных средств. Самое главное, в сегодняшней непростой геополитической и макроэкономической ситуации удалось правильно расставить приоритеты. И бюджет города на 2015 год остается не только бюджетом развития, но и социально ориентированным. Подчеркну, все социальные обязательства перед горожанами будут выполнены в полном объеме, - заявил Макаров.

А отвечая на вопрос, на какие направления денег в бюджете не нашлось, спикер ушёл в пространные рассуждения и поэтику.

- Я всегда говорил, что бюджет - это равномерное распределение разочарования, слез. Каждый распределитель бюджетных средств считает, что именно его проект главный, и поэтому в том-то и смысл работы Бюджетно-финансового комитета - расставить приоритеты, - сказал Макаров.

Для председателя парламента главными направлениями бюджетных трат оказались поддержка агропромышленного комплекса и перерабатывающей промышленности. Но они в пояснительной записке, представленной Эдуардом Батановым, не отражены.

Константин Сухенко также рассказал журналистам, какие проекты недофинансируются, и какие изменения можно ждать ко второму чтению законопроекта.

- У меня болит сердце, что мы недофинансируем реставрационные работы в Петербурге, восстановление наших памятников, исторических зданий, дворцов. Но, надеюсь, на этапе второго чтения мы это поправим. По социальным обязательствам все, что было нужным, нашло отражение в бюджете. И было бы хорошо, если бы мы нашли дополнительные средства в бюджете на развитие дорожной инфраструктуры и энергетической отрасли, потому что это сдерживает развитие города и экономики в целом, - считает Сухенко.

"Яблоко": праздничный бюджет

Председатель комитета финансов Эдуард Батанов понадеялся, что обсуждение проекта бюджета в 1 и 2 чтениях будет "очень горячим и интересным". Скорее всего, так и будет, потому что у большинства представителей фракций, которые входят в Бюджетно-финансовый комитет, уже есть замечания и претензии.

Так, с критикой бюджета выступил руководитель фракции "Яблоко" Григорий Явлинский. Он подготовил уже некоторые замечания по бюджету по итогам "нулевых" чтений в ЗакСе.

- Бюджет ровно такой, как все эти годы, ничего нового в этом бюджете нет, несмотря на то, что экономическая ситуация очень изменилась. Бюджет на будущий год стал беднее. Но ничего нового о том, как решать экономические проблемы, в бюджете нет. Второе - бюджет планируют сделать проектно-целевым. На сегодняшний день очень печальная картина, потому что все эти программы были созданы на скорую руку и те самые "нулевые" чтения в ЗакСе оказались малоэффективными, поскольку ни на один вопрос представители администрации не смогли ответить. Руководители, ответственные за эти программы, не появились. И третье обстоятельство - приоритеты бюджета, которые мы видели, носят другой характер, отдаленно связанный со Стратегией-2030. Они связаны с праздниками, поскольку там будет 70-летие победы, с футболом и другими мероприятиями, которые очень "актуальны" в условиях экономического кризиса. При этом вы знаете, какая инфляция и какой быстрый идёт процесс девальвации российской национальной валюты. Эти процессы ведут к стагфляции, очень опасной экономической болезни, выход из которой будет очень тяжёлым. А в проекте бюджета эти проблемы не отражены вовсе, - сказал Явлинский.

ГП: КСП не знает, где потом искать деньги

Депутат петербургского Законодательного собрания, представляющий партию "Гражданская платформа", Вячеслав Нотяг выразил сомнения, что представленный бюджет Петербурга на 2015 год действительно является социальным. Также он считает его непрозрачным.

- На "нулевых" чтениях были предъявлены некие 17 программ, заявленные правительством города. Но даже при первом прочтении многие цифры вызывают вопросы и сомнения. Условно говоря: вы комитет по образованию и вам дали 10 млрд рублей. Но в этих 10 млрд есть программы, а там есть подпрограммы, есть подкомитеты и комитеты, на которые распределяются деньги. А эти подкомитеты даже не в курсе того, что задействованы в этой программе. И так по всем направлениям. И практически по всем программам председатель Контрольно-счётной палаты Вадим Лопатников дал отрицательное заключение, потому что непонятно, где найти концы потраченных денег, как их траты потом проверить. Бюджет написан так, что его никто не может понять. Даже я, депутат Законодательного Собрания, ревизор высшей квалификации, бизнесмен с большим стажем, я всю жизнь занимался деньгами. Этот бюджет заблудили, причём глагол от слова блуд, - прокомментировал Нотяг.

КПРФ: Бюджет без стратегии

Член фракции КПРФ Ирина Иванова полагает, что проект бюджета не соотносится со стратегией развития города до 2030 года, и некоторые программы из-за постоянного недофинансирования превращаются в пустую трату бюджетных денег. При этом дефицит бюджета в 50 млрд Иванову не пугает, так как несколько лет подряд бюджет не исполняется на 100%.

- Сравнивать бюджет с программами, которые мы рассматривали на "нулевых" чтениях, нельзя. А то, что написано в пояснительной записке к законопроекту, не поддаётся никакому описанию, это крупные мазки, и они даны не в сравнении с прошлым годом. В пояснительной записке указан лишь недобор в следующем году в плане акцизов и налогов. Это связано с тем, что у нас идёт падение индекса производства. Но это написано настолько вскользь, что это требует дополнительного анализа. Мы уже себе наметили путь и главные направления анализа бюджета по сравнению с прошлым годом. И, конечно, меня интересуют АИПы (адресная инвестиционная программа, - прим. ЗАКС.Ру), - наметила направления работы Иванова.

Говоря о программах, рассмотренных на "нулевых" чтениях, она призналась, что большое беспокойство и большую критику вызывают те программы и сферы, где бюджетное финансирование ниже 10%.

- На сферу физкультуры и спорта выделяется 3%, но львиная доля расходов пойдёт на стадион "Зенит". Это недоразвитие. Но при этом социальных обязательств у нас добавилось, потому что в этом году было много изменений в Социальный кодекс. У нас должен быть бюджет развития, и если бы каждая программа содержала в себе финансирование в размере хотя бы 10-15 % - это было бы здорово. Потому что всё, что меньше 10%, говорит о проедании бюджета и его тратах, о неразвитии отрасли. Страдают спорт, культура, наука. И если у нас появилась "Стратегия-2030", то должен появиться и стратегический бюджет. Потому что стратегия развития без бюджетного планирования не существует. А бюджет 2015 года остаётся в том же русле, что и бюджет 2014 года. Просто подвергся корректировке за счёт акцизов и падения индекса производства, - заметила Иванова.

Светлана Зобова